政府工作报告连续9年点名 粤港澳大湾区建设拔节起势

2025 年 3 月 5 日上午，十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕。今年的政府工作报告中再次提到粤港澳大湾区。自 2017 年以来，粤港澳大湾区已连续 9 年出现在政府工作报告中，体现了党和国家对大湾区的深厚寄望和殷切关注。

建设粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。回顾粤港澳大湾区建设历程，习近平总书记在每个重要阶段和关键节点，都亲自领航掌舵、把脉定向。

2024 年 12 月，习近平总书记视察澳门考察横琴，深情关切大湾区发展新貌，为大湾区建设进一步指明了方向。濠江江畔，回荡着总书记的殷殷嘱托：" 打开发展新天地、不断创造新辉煌。"

海风拂过南海之滨，日月经天，气象万千。今年是《粤港澳大湾区发展规划纲要》对外发布第 6 个年头，6 年来，粤港澳大湾区正从一张蓝图逐渐变为实景，一盘好棋进入佳境。

2024 年，粤港澳大湾区经济总量约 14.79 万亿元，经济规模跻身全球湾区第一梯队。创新态势持续向好，发明专利公开量年均增长位列全球四大湾区首位。广东外贸 " 成绩单 " 成色更足，首次站上 9 万亿元新台阶，总量连续 39 年居全国首位…… 2024 年以来，这片江与海共同创造的区域，又有许多新的惊喜在发生。

向新而进：产业科技互促双强

2024 年，粤港澳大湾区热忱奔赴盛景，着力培育发展新质生产力，打造高质量发展的示范地。" 深圳—香港—广州 " 科技集群连续 5 年位列全球创新指数第二，广东区域创新能力连续 8 年全国第一，高质量发展的支撑不断夯实，为现代化产业体系建设蓝图勾勒出万千可能。

坐落在东莞市的中国散裂中子源科学中心。

强引领。创新平台体系建设 " 硬核 " 推进，散裂中子源二期、人类细胞谱系、冷泉系统、先进阿秒激光等一批国家重大科技基础设施开工建设，鹏城实验室、广州实验室等 " 国之重器 " 先后落地并顺利运行，大湾区全链条创新平台体系日臻完善。基础研究和核心技术创新突破，原生鸿蒙操作系统正式商用，3D 平台设计软件、高端手术机器人等打破国外垄断。大湾区科技创新成果 " 从纸上落到地上 "，从实验室闯入了大市场。

聚人才。人才优粤卡政策 2.0 版落地实施，粤港澳人才融通发展走上新台阶。开展外国人才来华工作便利化试点和外籍 " 高精尖缺 " 人才认定标准试点，为外国人才在粤工作和生活创造更加友好、更加便利的环境。如今，广东研发人员达 158 万人、约占全国 1/7，有效持证外国人才超 4.6 万人，全职两院院士 190 人。在大湾区，心怀梦想的人们仰望星空，脚踏实地。

兴企业。大湾区持续强化企业创新主体地位，充分激活创新 " 源头活水 "。截至 2024 年底，广东省高新技术企业数量约 7.7 万家，连续 9 年位居全国第一；大湾区拥有独角兽企业累计 70 家，约占全国五分之一。华为以领先的数字技术赋能千行百业，大疆以卓越的无人机技术和产品畅销全球，美的以智能互联的家电产品焕新千家万户生活场景……这些企业在长期的市场洗礼中成长为世界级创新型企业，与大湾区高质量发展同频共振。

无人机在深圳的楼宇间穿梭，配送外卖。

添动力。产业 " 老树 "" 新芽 " 齐发力，大湾区加快建设更具国际竞争力的现代化产业体系。欣喜看到，钢铁、石化、纺织、轻工、燃油车等传统产业朝着高端化、智能化、绿色化方向转型升级，传统产业焕发新活力。新兴产业表现亮眼，2024 年广东集成电路产量增长 21%，占全国 18%；新能源汽车产量增长 43%，全国每 4 台新能源汽车就有一台是 " 广东造 "。集成电路、量子通信、商业航天、低空经济等未来产业发展如火如荼，全省低空经济规模 1500 亿元、企业数量居全国首位，" 发展新赛道 " 愈来愈宽广。在大湾区，产业发展与科技创新之间的化学反应仍在发酵，还将催化出更多精彩纷呈、关乎高质量发展的故事。

向实而为：重大合作平台夯基筑垒

从繁忙的口岸到林立的高楼，从创新的实验室到忙碌的产业园区，粤港澳大湾区的 " 试验田 " ——重大合作平台，处处洋溢着创新实干、与时俱进的氛围。

刚刚过去的 2024 年，是大湾区四个重大合作平台发展历程上具有重要意义的一年。大湾区重大合作平台体系框架更加清晰完善，横琴粤澳深度合作区交上第一阶段发展目标的 " 答卷 "。

2024 年 3 月 1 日，横琴全面实施分线管理、封关运行，" 一线 "" 二线 " 运行平稳顺畅。

" 合作区正式封关运行，标志着新时期‘一国两制’新实践正在迈出新步伐。" 中国国际经济交流中心区域和产业规划部部长王福强表示。

横琴封关运行后，释放出更多政策红利，长远惠及着琴澳居民企业。

横琴大桥 " 二线 " 通道。

在广药（珠海横琴）医药进出口有限公司总经理朱振宇看来，分线管理后最大的变化是货物经 " 二线 " 到合作区即可享受出口退税，可以尽早回笼资金。芯潮流（珠海）科技有限公司总监李石磊表示，可以免征进口关税、进口环节增值税和消费税，让公司的日常运营成本得以大幅节省。

据横琴边检站统计，2024 年全年，经横琴口岸出入境客流超 2280 万人次，车流约 240 万辆次，年度客流车流均创横琴口岸成立以来历史新高。截至 2024 年底，横琴登记在册的澳资企业超 6000 户，生活居住的澳门居民超 16000 人，琴澳一体化格局初显。

将视线投向前海合作区，这片热土正以日新月异的速度，在打造深港深度融合发展引领区的路上一往无前。2024 年前海实现地区生产总值突破 3000 亿元、增长 8.6％，成为全国发展最快、质量最高、效益最好的区域之一。

在前海，深港国际金融城已入驻汇丰、瑞银等 420 家金融机构，并成为港资金融机构进入内地 " 第一站 "。前海管理局常务副局长黄晓鹏表示，前海高度重视与港澳规则衔接，打造新时代 " 制度创新策源地 " 和 " 改革开放试验田 "。截至 2024 年底，前海已累计推出制度创新成果 882 项，102 项在全国复制推广，成为引领制度创新的 " 策源地 "。

2025 年粤港澳大湾区灯会上的《簪花女神》灯景。

时间推移至乙巳年春节，在南沙举办的 2025 年粤港澳大湾区灯会火爆全网，吸引着大湾区各城市甚至全国游客慕名而来，感受南沙这座 " 湾区之心 " 的活力澎湃。

" 南沙交通便利，基础设施完备，有年轻人钟爱的草莓音乐节等丰富文化活动，同时也在积极发展低空经济等新兴业态。" 粤港澳大湾区精准医学研究院（广州）助理院长顾正龙表示。

在南沙，立昇智能驾控系统研发项目建成投产，力箭一号实现我国商业航天企业首次向国际用户提供发射服务，小马智行在纳斯达克挂牌上市，成为全球自动驾驶第一股及美股自动驾驶领域最大规模 IPO。加快培育新质生产力，2024 年，南沙新增 17 家国家级专精特新 " 小巨人 " 企业，高新技术企业超 1300 家。

河套合作区改革与创新并举，科技和产业协同，小地方做大文章，小空间孕育着大希望。2024 年 11 月，香港特区政府发布《河套深港科技创新合作区香港园区发展纲要》，河套合作区 " 一区两园 " 的发展规划完成整体性拼图，实现战略协同。在深港协同努力下，河套合作区累计打造了 13 个专业化园区、供给超 80 万平方米高品质科研空间，已吸引集聚 440 多家科技企业、160 多个高端科研项目以及超 1.5 万名科研人员。河套这个科技创新的 " 超级实验室 "，正朝着 " 世界级科研枢纽 " 目标，阔步前行。

向荣而行：双向奔赴优质生活圈

" 在深圳上班，家住中山，完全可以实现了。" 深中通道正式通车后，深圳打工人惊喜发现，大湾区，正在悄悄变 " 小 "，变成 " 一座城 "。

2024 年深中通道、黄茅海跨海通道相继开通，极大缩短了大湾区城市群之间的通勤时间。澳门轻轨延伸横琴线正式通车，澳门进一步融入粤港澳大湾区一小时生活圈。

深中通道。

实际上，过着双城通勤生活的大湾区人，并不在少数。随着基础设施 " 硬联通 " 的发展，大湾区城与城之间的生活圈越来越紧密。

去年，湾区 " 大号地铁 " 开通实现五城联动，广佛南环、佛莞城际与佛肇、莞惠城际实现 " 四线贯通 "，大湾区居民一张地铁票即可驰骋大湾区。截至 2024 年底，大湾区轨道交通里程已超 3000 公里，" 地铁 + 城际 " 复合巨型网络加速推进大湾区一小时生活圈建设。

与此同时，大湾区正不断完善现代化基础设施体系，实现县县通高速、市市通高铁。高速公路网络越织越密，大湾区内地城市高速公路通车里程超 5400 公里，路网密度超 9.7 公里 / 百平方公里，多元立体交通网日益成型。

2024 粤港澳公路自行车赛。

" 硬联通 " 催生着 " 软联通 "。而今的大湾区，城市之间的距离越来越小，要素联通也愈发紧密。

众所周知，规则衔接机制对接，一直以来都是大湾区建设的重点难点，这在全国范围都是全新命题，没有先例可循。如何打破阻碍市场一体化进程的体制机制障碍和区域壁垒？如何充实内容、丰富 " 接口 "，推动湾区经济向纵深发展？千头万绪，还需从细微处切入，回归民生来寻求答案。

2024 年，赴港澳旅游 " 一签多行 "" 一周一行 " 政策实施，" 双向奔赴 " 持续升温；" 港车北上 "" 澳车北上 " 突破 450 万辆次；粤港澳 " 三地一锁计划 " 正式启动，粤港 " 一单两报 " 服务应用正式上线；" 跨境理财通 "2.0 升级实施，参与试点的个人投资者数量增长超 5.5 万人……在规则衔接机制对接的推动下，如今粤港澳三地人、车、物、资金等各类要素往来愈加便捷与频繁，一个更加 " 流动 " 的大湾区加速成形。

与此同时，随着规则衔接机制对接深入推进，大湾区市场一体化水平持续提升。2025 年广东省政府工作报告显示，过去一年，广东新发布 " 湾区标准 "54 项，在粤执业港澳专业人士超 5500 名，" 港澳药械通 " 实现大湾区内地九市全覆盖，大湾区联通、贯通、融通范围持续扩大。

" 接下来，我们将以全面深化改革为根本动力，聚焦要素跨境流动、营商环境、民生融合、重大合作平台等规则衔接重点领域，推动实施更多创造型、引领型改革举措，不断提升大湾区市场一体化水平。" 广东省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟表示。

拔节生长向晴空，扬帆起航向未来。六年的时光，粤港澳大湾区在探索中奋进，在创新中突破，从蓝图逐步变为现实。站在新的起点上，这片充满活力的区域将继续勇立潮头，驶向更加辉煌的明天。大湾区，正青春，向未来。

南方网   粤学习记者   朱庆琪   黎妙娟   何静文

图源：新华社、南方日报、南方 +、南方网、横琴粤澳深度合作区执委会、大湾区灯会官方、广东省交通集团