大外交｜中日多个高级别对话机制重启，“双方都在谨慎创造有利氛围”

日本外相岩屋毅结束访华不到一个月，日本方面再派高级别代表团访问中国。1月13日至15日，应中国共产党邀请，日本自民党干事长森山裕、公明党干事长西田实仁率日本执政党代表团访华。

据新华社报道，期间，中共中央政治局常委、国务院总理李强，中共中央政治局常委、全国政协主席王沪宁分别与日本执政党代表团会见。

14日，中日执政党交流机制第九次会议在北京举行，中国共产党和日本自民党、公明党代表出席。这也是该机制会议时隔6年3个月后再次举行。

外交学院国际关系研究所教授周永生向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，“中日执政党时隔6年开启新的会议并在原则上确定了下次会议时间，与此同时，中国人民解放军东部战区代表团也正访日。中日两国已经走上关系恢复的轨道。”

“中日政党交流在两国众多交流机制中备受关注。此次访问不仅层级高，同时日方还带来石破茂亲笔信，这也是石破茂希望尽早访华的明确信号，是对中日关系回暖的‘持续热身’。”上海国际问题研究院东北亚研究中心主任、研究员蔡亮在接受澎湃新闻采访时说道。

将在多大程度促成石破茂访华引关注

综合多家日媒消息，此次访华团携带了石破茂给中方的亲笔信。“在日本政府中扮演关键角色的森山裕等人可在多大程度上促成石破茂访华”，受到各界关注。

据中联部网站消息，中共中央对外联络部部长刘建超在中日执政党交流机制第九次会议上表示，两国执政党要积极开展政党和政治家交流，坚持求同存异、聚同化异，寻找妥善管控矛盾分歧的办法，推动中日关系健康稳定发展。

日本《产经新闻》报道称，日中之间的各种问题，通过政府、政党以及议员间多层次的关系进行切实对话非常重要。公明党干事长西田实仁表示，“日中两国执政党进行交流，并在力所能及的范围内开展合作，是构建双边关系的基础。”

据悉，此次访华团共有7名自民党议员和5名公明党议员，议员外交如何为中日交往发挥作用成为焦点。《日本经济新闻》指出，日中议员外交一直由拥有丰富对华人脉的自民党前干事长二阶俊博领导，但2024年二阶俊博宣布从政界引退，日本方面急需培养他的继任者。

蔡亮告诉澎湃新闻，代表团成员中，福田达夫与加藤鲇子的父辈，前首相福田康夫和日中友好协会前会长加藤纮一，都曾为中日交流发挥重要作用，与中国有密切的友好关系，日本方面也想借此巩固联系。

森山裕在会议期间表示，愿继承和发扬老一辈政治家友好传统，发挥执政党交流机制作用，通过各层面对话协商妥善处理分歧，存小异、求大同，推动两国战略互惠关系持续发展。

央视新闻报道称，中日执政党交流机制的重启，直接体现了双方执政党对于改善两国关系，加强彼此合作的重要意愿和重要考量。日本共同社则指出，在国际形势不稳定的背景下，此次会议旨在支持日本政府为日中“战略互惠关系”所做的外交努力。

中日多个高级别对话机制重启

自两国领导人去年11月在秘鲁会晤后，中日各层级展开了一系列的密集互动。

2024年11月，中日两国防长在东盟防长扩大会议期间会谈。同月，时任日本国家安保局长秋叶刚男访华。12月，中共中央政治局委员、中央外办主任王毅与来华访问的日本外相岩屋毅会谈，并共同出席中日高级别人文交流磋商机制第二次会议。

近段时间中日关系各领域互动呈现加强趋势，除了人文交流磋商机制，还有其他领域的高级别对话机制重启。

据国防部微信公众号消息，经双方商定，中国人民解放军东部战区代表团将于1月中旬访问日本。国防部表示，此访有助于增进双方理解互信，促进中日防务交流。

另据法新社报道，日本内阁秘书长林芳正1月14日表示，中国人民解放军东部战区代表团于1月13日至17日访问日本。“两国防长去年11月在东盟防长会议期间商定此次访问，以增进两军交流。这是日中军方五年来首次恢复交流”。他指出，指挥官级别的坦诚沟通可促进相互理解和信任，“将有利于区域的和平与稳定”。

蔡亮指出，此次东部战区代表团访日时间长，对地区安全有重要意义，中日两军恢复自2019年中断的中日军事交流将有助于增进互信，防止误判。

他进一步分析道，目前中日两国政党间的交流机制已经恢复。在政府层面，人文交流机制、两军交流机制也已恢复，经济高层对话有望重启。“这四项交流机制都能为中日双边关系向前发展提供助力”。

此外，澎湃新闻注意到，就在日本执政党代表团结束访华当天，日本农林水产大臣江藤拓于同日（15日）访华。日本共同社报道称，江藤拓在行前强调，“中国市场很有吸引力，并希望“以水产品、牛肉和大米为中心与中方接洽”。

对此，蔡亮观察认为，“目前中日在水产品禁令解除上有共识，但在更具体层面有‘温差’——还需进一步磋商”。

2024年9月20日，外交部发言人毛宁在例行记者会上强调，中日双方达成共识文件，并不意味着中方立即全面恢复日本水产品进口，中方将会继续以世贸组织和中国法律法规为遵循，以科学事实为准绳，以确保安全为前提，在有效参与相关监测活动，实施独立取样并确认结果后，基于科学证据着手调整有关措施。我们将与日方开展技术磋商，在中方提出的要求得到充分满足的前提下，逐步恢复符合规准的日本水产品进口。有关磋商结果和政策调整会及时向社会公告。

互信程度还有待改善

外界普遍认为，石破茂执政以来，日本对华政策出现一些积极变化。石破茂本人也多次提出希望尽早实现访华。但值得注意的是，尽管中日双方已经营造出改善双边关系的有利氛围，但仍有不确定性。

蔡亮分析指出，在日本国内，石破茂积极发展对华关系的意愿面临杂音，受到日本国内反华势力的掣肘；石破茂能否坐稳政局，也将影响到日本政府对华态度的延续性。

从日本对外政策来看，当前日本与中国达成共识推动中日战略互惠关系，但也没有改变对中国所谓“前所未有的挑战”的定位。蔡亮表示，“这种矛盾性让我们不能对中日关系的发展过于一厢情愿，需要理性客观地去看待”。

“中日之间有矛盾，但石破政府释放出的积极信号，中方赞赏并也愿意一道推动两国关系向前发展。”蔡亮特别强调“中日战略互惠关系”的意义，“‘战略’是双方需认识到中日关系对地区、国际社会的重要影响；‘互惠’强调双方有许多共同利益，应对共同挑战”。

正如王毅14日会见日本执政党代表团时强调，中日关系要可持续发展需坚持“互为合作伙伴、互不构成威胁”的正确认知，不再渲染所谓“前所未有的挑战”。

蔡亮观察认为，“在涉及中日双边领域时，石破茂强调双方矛盾应通过外交手段解决。但在中国以外的外交场合，仍在渲染‘中国威胁论’，区别是对抗色彩不像以往强烈”。

周永生也持同样观点。“尽管中日关系正在恢复，但是双方在互信程度上还没有明显改善。尤其日本仍沿着以往政策惯性，同美国、东南亚交往时都带有‘制衡中国’因素”。

据路透社报道，1月13日美日菲举行三方领导人通话会议。白宫发表声明称，三国领导人讨论了海上安全与经济合作，以及中国在南海的“危险和非法行为”。拜登“乐观”地认为他的继任者会认识到“继续这一伙伴关系的重要性”。

对于美日菲的军事合作以及涉南海表态，中国外交部此前回应称，中方坚决反对有关国家操弄集团政治，坚决反对任何挑起和激化矛盾、损害他国战略安全和利益的做法，坚决反对在本地区搞封闭排他的“小圈子”。

周永生表示，特朗普执政后的对华政策、亚太政策或将成为影响中日关系向前发展的实质性因素。“但目前，中日双方都在谨慎地创造有利氛围，为未来关系发展奠定基础”。

蔡亮指出，中日关系的遇冷很大程度上是因前日本政府过度地一边倒向美国所致。“石破茂上台后有意改变‘向美一边倒’的政策现状。中国同日本一衣带水。若一味充当美国反华‘急先锋’，不符合日本国家利益。日本需要调整中日之间的‘钟摆’”。